山西矿难频发是多年痼疾，是牵动党中央和全国人民的揪心之痛。多年来，从“清理整顿”到“安全事故问责”，从于幼军到孟学农、再到现任山西省长王君，中央从政策和人事安排上屡出重拳治理矿难。此次中央以“兼并重组”方式根治矿难的决策，深受广大群众的热切期待，也得到了多数矿产投资者的衷心拥护。

　　我会作为浙商对外资本投资的综合类协会，一直关注山西矿产投资的产业政策变化。连日来，部分在晋矿产投资者向我会反映，在山西煤矿整合中，出现了地方执行过程偏离中央决策的不和谐一幕，业已引发连锁反应，影响到了社会稳定。在广大会员的呼吁下，亦出于社会责任，我们本着尊重事实和法律的原则，进行了一系列的调查和政策研究。

　　我们发现，2008年9月2日《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》晋政发[2008]23号)、2009年4月15日《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知 (晋政发[2009]10号)，可能存在严重的合法性、合理性问题，为此，我会已于2009年11月9日向全国人大、国务院、全国政协以及山西省人大发出建议书，对上述文件依法进行必要的审查。具体理由如下：

　　一、山西省政府对煤炭行业进行结构调整的总体目的，符合国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，符合国务院的煤炭产业政策，对优化煤炭资源配置，煤炭产业升级和规模化集团化生产经营及生产安全管理均具有重大意义，应当予以积极的支持。其他省份以及其他矿产资源也将进行或正在进行总规模巨大、影响面甚广，牵扯各方经济利益巨大的整合。山西省的煤炭产业整合具体措施和方案具有重要的示范作用，所以，应当照顾历史成因，依照法律法规的规定，采取不损害合法经营者法定权益的措施，相对平稳地合理地完成整合目标。争取达到整合的政治效益、经济效率、法律效果和谐统一。

　　二、上述文件均称根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）、《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函〔2006〕52号） 文件精神制定，但是对照国务院（国发〔2005〕18号）、（国函〔2006〕52号）文件，可以很清楚地发现晋政发[2008]23号)、晋政发[2009]10号的文件内容已经在很大程度上严重背离国务院文件精神。

　　三、晋政发[2008]23号、晋政发[2009]10号文件违反《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国立法法》等法律规定，侵犯了被兼并煤矿企业的财产所有权，干涉了被指令作为兼并主体企业的经营自主权。